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7月30日,交通運(yùn)輸部網(wǎng)站發(fā)布公告,太原市、長(zhǎng)春市、重慶市、貴陽市、昆明市、蘭州市、西寧市等7個(gè)城市順利通過國家“公交都市”建設(shè)示范工程驗(yàn)收,被命名為國家公交都市建設(shè)示范城市。這是國家“公交都市”建設(shè)示范工程自2017年啟動(dòng)驗(yàn)收工作以來,交通運(yùn)輸部命名的第四批國家公交都市建設(shè)示范城市。
值得一提的是,“公交都市”是城市為應(yīng)對(duì)小汽車數(shù)量高速增長(zhǎng)和交通擁堵所采取的一項(xiàng)交通戰(zhàn)略,已成為全球各大都市的發(fā)展方向。其中,東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、哈爾濱、哥本哈根是世界聞名的八大“公交都市”。
根據(jù)交通運(yùn)輸部2011年發(fā)布的《關(guān)于開展國家“公交都市”建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》,我國“公交都市”的總體定位是:公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位基本確立,對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng),較好地滿足廣大人民群眾的基本出行需求,城市交通擁堵狀況得到緩解。
貴陽城區(qū)俯瞰。貴陽市委宣傳部供圖
“公交都市”:確立公共交通在
城市交通系統(tǒng)中的主體地位
2011年,交通運(yùn)輸部啟動(dòng)國家“公交都市”建設(shè)示范工程,旨在建成“保障更有力、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)、設(shè)施更完善、運(yùn)營(yíng)更安全、管理更規(guī)范”的城市公共交通系統(tǒng),基本確立公共交通在城市交通系統(tǒng)中的主體地位。
自2013年起,交通運(yùn)輸部每年組織“公交都市”督導(dǎo)小組對(duì)試點(diǎn)城市示范工程實(shí)施情況進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo),并要求每年年底各試點(diǎn)城市上報(bào)“公交都市”創(chuàng)建年度總結(jié)報(bào)告,對(duì)各地“公交都市”創(chuàng)建實(shí)施方案的完成情況進(jìn)行督導(dǎo)。在5年試點(diǎn)創(chuàng)建階段結(jié)束后,組織開展對(duì)各試點(diǎn)城市的考核工作,滿足條件的試點(diǎn)城市將確定為公交都市建設(shè)示范城市。
“十二五”期間,共有兩個(gè)批次37個(gè)城市成為國家“公交都市”創(chuàng)建城市;“十三五”期間,交通運(yùn)輸部又批復(fù)了50個(gè)創(chuàng)建城市,截至目前,全國共有33個(gè)城市通過驗(yàn)收獲得“國家公交都市建設(shè)示范城市”稱號(hào)。
值得注意的是,創(chuàng)建公交都市建設(shè)示范城市意味著城市將形成以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車為補(bǔ)充、慢行交通為延伸的一體化都市公交體系,市民出行主要乘坐公交、BRT、地鐵、電車等公共交通工具。
記者了解到,“公交都市”在提升市民出行質(zhì)量、緩解城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的一系列問題中,起到顯著促進(jìn)作用。
例如,以公共交通OD大數(shù)據(jù)分析來精準(zhǔn)配置運(yùn)力,市民在早晚高峰期間乘車等待時(shí)間將縮短;優(yōu)化公交線網(wǎng),加大公共自行車投入,市民乘坐軌道交通出站后即可乘坐公交或騎公共自行車到目的地;市民能有更多渠道得到公交信息,從而有效安排個(gè)人時(shí)間;新能源公交車的大量投入將有效改善城市空氣。
在6月7日舉行的第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議上,交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬作國務(wù)院關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系有關(guān)工作情況的報(bào)告時(shí)提到,國家“公交都市”建設(shè)取得顯著成效,公交運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)148萬公里,公交專用道超過1.6萬公里,服務(wù)保障能力明顯提升。
貴陽、蘭州將“公交都市”創(chuàng)建
貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程
作為剛通過驗(yàn)收的國家公交都市建設(shè)示范城市,貴州省貴陽市和甘肅省蘭州市的創(chuàng)建之路并不輕松。
“2014年,貴陽市入圍國家第二批“公交都市”創(chuàng)建城市。此后,全市干部群眾頑強(qiáng)拼搏、埋頭實(shí)干,“公交都市”創(chuàng)建工作取得了積極成效,達(dá)到國家“公交都市”創(chuàng)建預(yù)期目標(biāo),并通過驗(yàn)收?!辟F陽市交通委員會(huì)黨委委員、副主任丁勇告訴記者。
貴陽市的創(chuàng)建工作可概括為“圍繞一個(gè)目標(biāo)、強(qiáng)化四個(gè)保障、落實(shí)七項(xiàng)任務(wù)”?!皣@一個(gè)目標(biāo),就是創(chuàng)建國家‘公交都市’建設(shè)示范工程的目標(biāo)?!倍∮抡f,為把握《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》和《交通運(yùn)輸部關(guān)于貫徹落實(shí)﹤國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見﹥的實(shí)施意見》提出的組織開展國家“公交都市”建設(shè)示范工程的機(jī)遇,2013年,貴陽市委、市政府作出申報(bào)創(chuàng)建國家“公交都市”建設(shè)示范工程的決策部署,將“公交都市”創(chuàng)建貫穿到貴陽市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程,持之以恒地加以推進(jìn)。
此外,貴陽市集中力量狠抓創(chuàng)建方案提出的七個(gè)方面任務(wù)落實(shí):包括健全規(guī)劃體系、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公交服務(wù)提升、智能交通建設(shè)、低碳交通建設(shè)、交通需求管理、特色示范工程。
談到蘭州市的交通都市創(chuàng)建工作亮點(diǎn)時(shí),蘭州市交通運(yùn)輸委員會(huì)副主任羅宏才告訴記者,創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來,蘭州市認(rèn)真落實(shí)公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,積極踐行公交引領(lǐng)城市發(fā)展理念,堅(jiān)持以軌道交通和快速公交為骨干、常規(guī)公交為血脈、城鄉(xiāng)公交為延伸、慢行交通為末梢、水上公交為特色,全力打造“五位一體”的立體公共交通體系。
工作開展以來,蘭州市成立了“公交都市”創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組和創(chuàng)建“公交都市”迎檢工作指揮部,多次召開專題會(huì)議研究部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作,將“公交都市”創(chuàng)建作為全市重點(diǎn)工作進(jìn)行安排,進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化工作協(xié)調(diào),著力解決創(chuàng)建工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題,有效促進(jìn)創(chuàng)建工作向縱深推進(jìn),形成了全市“一盤棋”的創(chuàng)建格局。
“目前,蘭州市公交運(yùn)營(yíng)線路總里程達(dá)到4700公里,運(yùn)營(yíng)車輛3189臺(tái),日均客運(yùn)量185萬人次,公共交通機(jī)動(dòng)化出行分擔(dān)率達(dá)到68.3%,公共交通出行分擔(dān)率(不含步行)達(dá)到63.8%,各項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)居全國省會(huì)城市前列?!绷_宏才介紹說。
對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)案例
持續(xù)提升城市公交水平
城市公共交通是重要的民生事業(yè)。近年來,各地“公交都市”建設(shè)示范城市持續(xù)加大城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城市公共交通服務(wù)水平達(dá)到了新高度。各地因地制宜,供給結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化,經(jīng)營(yíng)管理水平不斷提升,城市公共交通準(zhǔn)點(diǎn)率、運(yùn)行速度和可靠性顯著增強(qiáng)。城市出行無障礙“硬設(shè)施”和“軟環(huán)境”進(jìn)一步優(yōu)化。
成績(jī)背后,“公交都市”建設(shè)還面臨著哪些亟待解決的問題?城市管理者還需要應(yīng)對(duì)哪些新的挑戰(zhàn)?
接受記者采訪的專家紛紛表示,被授予“國家公交都市建設(shè)示范城市”稱號(hào)并不是終點(diǎn)。而是一個(gè)全新的、更高的起點(diǎn),各地需要聚焦人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需要,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,進(jìn)一步加大公交優(yōu)先發(fā)展的資金、用地等投入,主動(dòng)對(duì)標(biāo)國際先進(jìn)案例,持續(xù)提升城市公交高質(zhì)量發(fā)展水平。
有專家建議,城市管理者應(yīng)該按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的要求,以及《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》等文件要求,進(jìn)一步豐富國家“公交都市”建設(shè)示范工程的內(nèi)涵,更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
對(duì)于正在創(chuàng)建的城市,有專家表示,國家“公交都市”建設(shè)示范工程是“市長(zhǎng)工程”“民生工程”,城市從創(chuàng)建申報(bào)到創(chuàng)建實(shí)施、驗(yàn)收的全過程,需要發(fā)揮市委、市政府主體作用,多部門協(xié)同、持續(xù)發(fā)力、久久為功。
北京城市學(xué)院首都城市環(huán)境建設(shè)研究基地高級(jí)工程師劉國海向記者表示,交通離不開城市,城市是交通的本源也是空間的載體。只有城市土地使用和城市交通兩個(gè)系統(tǒng)相互協(xié)調(diào)發(fā)展,才能保障城市高效地組織和實(shí)現(xiàn)各類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),促進(jìn)城市的健康、低碳、韌性、舒適與繁榮。交通不僅僅是城市的名片,也是衡量政府公共服務(wù)供給能力的風(fēng)向標(biāo)。好的交通生態(tài)系統(tǒng),在資源、人才以及營(yíng)商環(huán)境等方面能夠提升城市的競(jìng)爭(zhēng)能力;同時(shí),在解決大城市病、投融資模式、商業(yè)模式、智能交通、城市服務(wù)等方面會(huì)有新機(jī)遇。
業(yè)內(nèi)認(rèn)為,目前我國的“公交都市”創(chuàng)建還面臨規(guī)劃設(shè)計(jì)理念陳舊,體制僵化、交通功能單一和建設(shè)投資模式單一等方面問題。
對(duì)此,劉國海建議,“公交都市”在規(guī)劃建設(shè)中要在社會(huì)環(huán)境變化、科學(xué)技術(shù)、規(guī)劃認(rèn)識(shí)重塑和投資模式等方面積極探索創(chuàng)新,規(guī)劃戰(zhàn)略應(yīng)與社會(huì)語境緊密契合,應(yīng)成為帶有感情、溫度和情懷的社會(huì)型規(guī)劃,而非單純的技術(shù)引導(dǎo)型、部門管理型規(guī)劃。另外,要充分利用“公交都市”的優(yōu)勢(shì),在規(guī)劃建設(shè)方面尋求創(chuàng)新突破,提升以車站為中心的城市形象,引導(dǎo)車站與周邊開發(fā)項(xiàng)目形成一體化的創(chuàng)意廣場(chǎng)與下沉花園,形成繁華的城市空間。最后,要以TOD模式強(qiáng)化引導(dǎo)軌道交通的規(guī)劃建設(shè)與土地聯(lián)合開發(fā)。
(來源:中國城市報(bào))