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交通運輸部：科學(xué)布局國家綜合立體交通網(wǎng)

發(fā)布時間：2021-03-16 14:56:41  
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中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大戰(zhàn)略部署，是加快建設(shè)交通強國的關(guān)鍵舉措。深入學(xué)習(xí)貫徹落實《規(guī)劃綱要》精神，準(zhǔn)確把握總體要求，科學(xué)推進國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，加快建設(shè)交通強國，是新時代賦予交通運輸行業(yè)的重大歷史使命。
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一、深刻認(rèn)識我國
綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀
《規(guī)劃綱要》是中共中央、國務(wù)院立足新發(fā)展階段我國交通運輸發(fā)展現(xiàn)狀和新形勢新要求，對綜合立體交通網(wǎng)的前瞻性、系統(tǒng)性謀劃。


改革開放特別是黨的十八大以來，我國綜合交通運輸發(fā)展取得了歷史性成就，用幾十年時間走過了發(fā)達國家上百年的發(fā)展歷程，已經(jīng)成為名副其實的交通大國。
一是綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)不斷完善。高速鐵路營業(yè)里程、高速公路通車?yán)锍獭⒏劭谌f噸級及以上泊位數(shù)等均居世界第一。交通運輸服務(wù)能力持續(xù)提升，有力支撐了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。
二是有力促進了國土空間開發(fā)保護和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。高速鐵路、國家公路、國家高等級航道、國家民用運輸機場主干網(wǎng)絡(luò)逐步形成，極大縮短了時空距離。
三是國際互聯(lián)互通不斷加強。港口、機場國際航線及中歐班列連通世界主要地區(qū)，截至2019年底，世界10大集裝箱港口中，我國占據(jù)7席，我國航空公司國際定期航班通航65個國家的167個城市，年旅客吞吐量超千萬人次機場已達39個，中歐班列通達21個歐洲國家的92個城市，為我國深度參與全球貿(mào)易、推進全方位對外開放提供了有力支撐。
四是基礎(chǔ)設(shè)施建造技術(shù)達到國際先進水平。京滬高鐵、港珠澳大橋、洋山深水港、北京大興國際機場等一批超級工程震撼世界，顯著提升了我國國際影響力，成為中國發(fā)展的亮麗名片。

但是，與支撐全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和滿足人民美好生活需要的新要求相比，我國綜合交通運輸發(fā)展仍然存在不平衡、不充分、不協(xié)調(diào)等問題，主要是網(wǎng)絡(luò)布局仍需完善、結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、統(tǒng)籌融合亟待加強、資源集約利用水平有待提高、全產(chǎn)業(yè)鏈支撐能力仍需提升、綜合交通發(fā)展質(zhì)量效率和服務(wù)水平不高、交通運輸重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨等。目前的綜合交通網(wǎng)絡(luò)是各種運輸方式相對獨立發(fā)展形成的，對資源的統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合利用考慮相對不足。隨著各種運輸方式逐漸聯(lián)網(wǎng)貫通，已經(jīng)到了充分發(fā)揮各方式比較優(yōu)勢和組合效率的新階段，進入了優(yōu)化各種資源配置的關(guān)鍵時期。
當(dāng)前和今后一個時期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際形勢看，世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，和平與發(fā)展仍是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。從國內(nèi)形勢看，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，發(fā)展韌性增強，社會大局穩(wěn)定，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。
國內(nèi)國際新形勢對于加快建設(shè)交通強國、構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)，既有新機遇也有新挑戰(zhàn)，交通運輸要深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握進入新發(fā)展階段特征要求，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。充分考慮國土空間開發(fā)保護和資源環(huán)境承載能力，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌優(yōu)化各種運輸方式資源配置，完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)地上地下水上空中立體布局，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。
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二、堅定不移貫徹
新發(fā)展理念的總體要求
黨的十九屆五中全會提出，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。《規(guī)劃綱要》深刻把握貫徹新發(fā)展理念的要求，把新發(fā)展理念貫穿國家綜合立體交通網(wǎng)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。
? 加強交通運輸創(chuàng)新驅(qū)動和智慧發(fā)展
《規(guī)劃綱要》提出，堅持創(chuàng)新在構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)中的核心地位。注重科技賦能，推進交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)聯(lián)化，提升交通運輸智慧發(fā)展水平，著力提升存量基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，促進交通運輸提效能、擴功能、增動能。
? 加強各種運輸方式融合發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展
《規(guī)劃綱要》堅持系統(tǒng)觀念，促進方式間、領(lǐng)域間、區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)融合發(fā)展。將各種運輸方式放在綜合交通運輸框架下統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局和運輸結(jié)構(gòu)，形成國家綜合立體交通“一張網(wǎng)”，提升網(wǎng)絡(luò)整體效率，加強銜接協(xié)調(diào)。促進交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、運輸服務(wù)網(wǎng)、信息網(wǎng)和能源網(wǎng)融合發(fā)展。促進區(qū)域和城鄉(xiāng)交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市群、都市圈交通運輸一體化水平，強化城市與城際交通有效銜接，為形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局提供基礎(chǔ)支撐。促進交通與郵政快遞、現(xiàn)代物流、旅游、裝備制造等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
? 加強資源集約節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護
《規(guī)劃綱要》將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念貫穿到交通運輸發(fā)展全過程、全周期。充分考慮資源環(huán)境承載力和國土空間開發(fā)適宜性，著力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，提高通道等資源利用的集約化、綜合化水平，集約節(jié)約利用國土資源。注重生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)，促進交通基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)空間協(xié)調(diào)，構(gòu)建生態(tài)化交通網(wǎng)絡(luò)，促進交通與自然和諧發(fā)展。創(chuàng)新綠色交通發(fā)展模式，推進新能源、清潔能源利用，降低交通運輸污染物排放強度，為滿足我國二氧化碳排放達峰目標(biāo)要求作出貢獻。
? 加強對外互聯(lián)互通和國際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定
《規(guī)劃綱要》立足我國實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，服務(wù)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，加強國際互聯(lián)互通，完善面向全球的運輸網(wǎng)絡(luò)，拓展國際海運物流網(wǎng)絡(luò)，強化國際航運中心輻射能力，構(gòu)建覆蓋全球的空中客貨運輸網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展以中歐班列為重點的國際貨運班列，促進國際道路運輸便利化，建設(shè)連通全球國際干線郵路網(wǎng)，打造開放、安全、穩(wěn)定的全球物流供應(yīng)鏈體系，為提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力提供保障。
? 加強建設(shè)人民滿意交通和滿足人民日益增長的美好生活需要
《規(guī)劃綱要》堅持以人民為中心，充分考慮人民生活水平不斷提高引起的交通消費模式、層次、水平的新變化，充分考慮科技進步對運輸方式的影響，著力優(yōu)化交通供給結(jié)構(gòu)，提高供給質(zhì)量和效率，構(gòu)筑多層次、多樣化的交通運輸服務(wù)體系，提高交通運輸服務(wù)的包容性、公平性和均等化水平，使人民群眾不僅“走得了”，而且能夠“走得好”“走得舒心”“走得放心”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。
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三、準(zhǔn)確把握國家綜合
立體交通網(wǎng)布局規(guī)劃思路

《規(guī)劃綱要》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持系統(tǒng)觀念，創(chuàng)新理論方法，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向與需求導(dǎo)向相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮國際與國內(nèi)、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、存量與增量、傳統(tǒng)與新型、發(fā)展與安全，加強頂層謀劃，充分體現(xiàn)“統(tǒng)、合、聯(lián)”的基本思路。
? “統(tǒng)”，就是加強統(tǒng)籌、統(tǒng)領(lǐng)
長期以來，各種運輸方式布局規(guī)劃更多側(cè)重自身行業(yè)發(fā)展，在資源配置上缺乏統(tǒng)籌，集約發(fā)展不足?！兑?guī)劃綱要》統(tǒng)籌各種運輸方式規(guī)模、結(jié)構(gòu)、功能與布局。
一是強化戰(zhàn)略統(tǒng)領(lǐng)，以支撐服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施統(tǒng)領(lǐng)綜合交通運輸體系發(fā)展，全面落實《交通強國建設(shè)綱要》重點任務(wù)。
二是強化規(guī)劃統(tǒng)籌，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、郵政等國家級基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，系統(tǒng)設(shè)計我國綜合立體交通網(wǎng)空間布局和形態(tài)。
? “合”，就是加強整合、融合
《規(guī)劃綱要》充分契合各方面發(fā)展需求、融合各運輸方式規(guī)劃，形成工作合力。
一是契合需求，通過建立統(tǒng)一的綜合交通運輸需求預(yù)測分析模型，充分考慮各運輸方式技術(shù)經(jīng)濟比較優(yōu)勢，全面響應(yīng)各行業(yè)發(fā)展訴求。
二是融合規(guī)劃，堅持系統(tǒng)性觀念，對各運輸方式國家級中長期布局規(guī)劃、32個地方組中長期布局規(guī)劃進行銜接平衡，不斷反復(fù)優(yōu)化調(diào)整，優(yōu)化存量資源利用、擴大優(yōu)質(zhì)增量供給。
三是形成合力，各行業(yè)組、地方組、專題組充分對接，強化行業(yè)互動、上下聯(lián)動、部門協(xié)同，共同開展工作。
? “聯(lián)”，就是加強聯(lián)接、聯(lián)通
《規(guī)劃綱要》著力推進各種運輸方式補短板、促聯(lián)接，全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化水平和銜接轉(zhuǎn)換效率。
一是完善各種運輸方式網(wǎng)絡(luò)布局，提高通達程度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。
二是加強各種運輸方式聯(lián)接，著力推進立體互聯(lián)，構(gòu)筑多層級、一體化的綜合交通樞紐系統(tǒng)。
三是加強國際與國內(nèi)運輸通道聯(lián)接、城市群之間綜合運輸大通道聯(lián)接、城市群內(nèi)部城際交通聯(lián)接、中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)聯(lián)接、城市內(nèi)外交通銜接。
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四、全面落實國家綜合
立體交通網(wǎng)布局重點任務(wù)

《規(guī)劃綱要》從構(gòu)建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)、加快建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架、建設(shè)多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)、完善面向全球的運輸網(wǎng)絡(luò)四方面提出了優(yōu)化國家綜合立體交通布局的關(guān)鍵任務(wù)，這四方面任務(wù)是緊密聯(lián)系的有機整體。
? 構(gòu)建完善的國家綜合立體交通網(wǎng)
按照連接全國所有縣級及以上行政區(qū)、邊境口岸、國防設(shè)施、主要景區(qū)等的目標(biāo)要求，以有效覆蓋、均衡發(fā)展等功能性要求為主線，以統(tǒng)籌融合為導(dǎo)向，著力補短板、重銜接、優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、提效能，更加注重存量資源優(yōu)化利用和增量供給質(zhì)量提升，《規(guī)劃綱要》提出了國家綜合立體交通網(wǎng)布局方案。到2035年，國家綜合立體交通網(wǎng)實體線網(wǎng)總規(guī)模合計70萬公里左右（不含國際陸路通道境外段、空中及海上航路、郵路里程）。其中鐵路20萬公里左右，公路46萬公里左右，高等級航道2.5萬公里左右。沿海主要港口27個，內(nèi)河主要港口36個，民用運輸機場400個左右，郵政快遞樞紐80個左右。
國家綜合立體交通網(wǎng)涵蓋鐵路、公路、水運、民航和郵政快遞的國家級交通基礎(chǔ)設(shè)施。其中，國家鐵路網(wǎng)包括高速鐵路7萬公里（含部分城際鐵路），普速鐵路13萬公里（含部分市域鐵路）；國家公路網(wǎng)包括國家高速公路網(wǎng)16萬公里左右，普通國道網(wǎng)30萬公里左右；國家水運網(wǎng)包括國家高等級航道2.5萬公里左右、國境國際通航河流、沿海主要港口27個、內(nèi)河主要港口36個；國家民航網(wǎng)包括國家民用運輸機場和國家航路網(wǎng)，國家民用運輸機場400個左右，基本建成以世界級機場群、國際航空（貨運）樞紐為核心，區(qū)域樞紐為骨干，非樞紐機場和通用機場為重要補充的國家綜合機場體系；國家郵政快遞網(wǎng)包括國家郵政快遞樞紐和郵路，其中國家郵政快遞樞紐主要由5個全球性國際郵政快遞樞紐集群、20個左右區(qū)域性國際郵政快遞樞紐、45個左右全國性郵政快遞樞紐組成。
到2035年，享受快速交通服務(wù)的人口比重大幅提升，除部分邊遠(yuǎn)地區(qū)外，基本實現(xiàn)全國縣級行政中心15分鐘上國道、30分鐘上高速公路、60分鐘上鐵路，市地級行政中心45分鐘上高速鐵路、60分鐘到機場。
? 加快建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架
《規(guī)劃綱要》依據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和國土空間開發(fā)保護格局，結(jié)合未來交通運輸發(fā)展和空間分布特點，將城市產(chǎn)業(yè)集群（都市圈）按照交通運輸需求量級劃分為“極、組群、組團”三個層次。其中，“極”是全國交通發(fā)生吸引量最為密集的地區(qū)，對全球資源配置、對外開放格局、國土空間開發(fā)、交通組織集散等具有全國性乃至全球性的影響；“組群”是全國交通發(fā)生吸引量較為密集的地區(qū)，承接“極”的輻射帶動作用，對全國資源配置、國土空間開發(fā)、交通組織集散等具有區(qū)域性的影響；“組團”主要承接“極”與“組群”的輻射帶動作用。
按照“極”“組群”和“組團”之間交通聯(lián)系強度，《規(guī)劃綱要》提出由“主軸、走廊、通道”組成的國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。其中，“主軸”主要服務(wù)于“極”與“極”之間的交通聯(lián)系，服務(wù)的經(jīng)濟、人口最為密集，承擔(dān)的交通運輸量最為繁重，戰(zhàn)略地位最為突出，復(fù)合程度最高（至少由兩條及以上傳統(tǒng)綜合運輸通道復(fù)合而成），通道構(gòu)成最為復(fù)雜；“走廊”主要服務(wù)于“極”對“組群”及“組團”輻射作用，服務(wù)的經(jīng)濟、人口較為密集，承擔(dān)的交通運輸量較大，戰(zhàn)略地位較為突出，是復(fù)合程度較高的綜合運輸通道；“通道”主要服務(wù)于主軸與走廊之間的銜接，以及“組群”與“組團”之間、“組團”與“組團”之間的交通聯(lián)系，服務(wù)的經(jīng)濟、人口及承擔(dān)的交通運輸量相對較少，復(fù)合程度相對較低。
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國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架由國家綜合立體交通網(wǎng)中最為關(guān)鍵的線網(wǎng)構(gòu)成，是我國區(qū)域間、城市群間、省際間以及連通國際運輸?shù)闹鲃用}，是支撐國土空間開發(fā)保護的主軸線，也是各種運輸方式資源配置效率最高、運輸強度最大的骨干網(wǎng)絡(luò)。為支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，交通運輸發(fā)展必須按照《規(guī)劃綱要》要求，加快建設(shè)高效率國家綜合立體交通網(wǎng)主骨架。
一是加快構(gòu)建6條主軸。加強京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4極之間聯(lián)系，建設(shè)綜合性、多通道、立體化、大容量、快速化的交通主軸，充分發(fā)揮促進全國區(qū)域發(fā)展南北互動、東西交融的重要作用。
二是加快構(gòu)建7條走廊。強化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4極的輻射作用，加強極與組群和組團之間聯(lián)系，建設(shè)7條多方式、多通道、便捷化的交通走廊，優(yōu)化完善多中心、網(wǎng)絡(luò)化的主骨架結(jié)構(gòu)。
三是加快構(gòu)建8條通道。強化“主軸”與“走廊”之間的銜接協(xié)調(diào)，加強“組群”與“組團”之間、“組團”與“組團”之間聯(lián)系，加強資源產(chǎn)業(yè)集聚地、重要口岸的連接覆蓋，建設(shè)8條交通通道，促進內(nèi)外連通、通邊達海，擴大中西部和東北地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)覆蓋。
? 建設(shè)多層級一體化國家綜合交通樞紐系統(tǒng)
《規(guī)劃綱要》提出要建設(shè)綜合交通樞紐集群、樞紐城市及樞紐港站“三位一體”的國家綜合交通樞紐系統(tǒng)。
一是依托超大型城市群內(nèi)高度發(fā)達的多方式一體化綜合立體交通網(wǎng)，以國際性綜合交通樞紐城市為核心，聯(lián)動多個不同層級的樞紐城市，加快打造空間分布相對集中、樞紐功能融合互補、運行組織協(xié)同高效的4大國際性綜合交通樞紐集群。
二是推進國家綜合交通樞紐城市建設(shè)，國家綜合交通樞紐城市是綜合立體交通網(wǎng)實現(xiàn)一體融合的空間載體，是樞紐功能建設(shè)和發(fā)揮的基本依托，包括20個左右國際性綜合交通樞紐城市和80個左右全國性綜合交通樞紐城市。
三是推進綜合交通樞紐港站建設(shè)，包括一批國際性、全國性綜合交通樞紐港站。
? 完善面向全球的運輸網(wǎng)絡(luò)
圍繞陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局，完善對外運輸網(wǎng)絡(luò)。
一是發(fā)展多元化國際運輸通道，重點打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴、中尼印和孟中印緬等7條陸路國際運輸通道。發(fā)展以中歐班列為重點的國際貨運班列，促進國際道路運輸便利化。
二是完善經(jīng)日本、韓國跨太平洋至美洲，經(jīng)東南亞至大洋洲，經(jīng)東南亞、南亞跨印度洋至歐洲和非洲，跨北冰洋的冰上絲綢之路等4條海上國際運輸通道，保障原油、鐵礦石、糧食、液化天然氣等國家重點物資國際運輸，拓展國際海運物流網(wǎng)絡(luò)，加快發(fā)展郵輪經(jīng)濟。
三是依托國際航空樞紐，構(gòu)建四通八達、覆蓋全球的空中客貨運輸網(wǎng)絡(luò)。
四是建設(shè)覆蓋五洲、連通全球、互利共贏、協(xié)同高效的國際干線郵路網(wǎng)。
我們要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實《規(guī)劃綱要》，加快推進國家綜合立體交通網(wǎng)建設(shè)，向新時代交出一份無愧于歷史與人民重托的答卷。


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　來源：交通運輸部

全國人大代表王鳳英：“新能源+智能化”將推動中國汽車產(chǎn)業(yè)“彎道超車”(圖2)

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