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電子標(biāo)識(shí)以及自動(dòng)駕駛測(cè)試等入法,公安部發(fā)布道路交通安全法(修訂建議稿)

發(fā)布時(shí)間:2021-04-01 09:41:49


2021年3月24日,公安部發(fā)布了《道路交通安全法(修訂建議稿)》公開征求意見的公告,公告明確了具有自動(dòng)駕駛功能的汽車進(jìn)行道路測(cè)試和通行的相關(guān)要求,以及違法和事故責(zé)任分擔(dān)規(guī)定。

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為貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治的精神,回應(yīng)各界對(duì)道路交通安全的關(guān)注期待,推動(dòng)解決道路交通安全及管理中出現(xiàn)的新情況新問題,經(jīng)充分調(diào)研、廣泛征求意見和深入研究論證,我部起草了《道路交通安全法(修訂建議稿)》,現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出反饋意見:

通過公安部網(wǎng)站(www.mps.gov.cn)查閱公開征求意見稿,有關(guān)意見建議可以在2021年4月23日前通過公安部網(wǎng)站在線提出或者通過電子郵件方式發(fā)送至gabjgjfzc@126.com。

附件:道路交通安全法(修訂建議稿).docx

公安部

2021年3月24日

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道路交通安全法(修訂建議稿)

機(jī)動(dòng)車需安裝電子標(biāo)識(shí)

第十二條 準(zhǔn)予登記的機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),并按規(guī)定安裝電子標(biāo)識(shí)。


第十四條 駕駛機(jī)動(dòng)車上道路通行,應(yīng)當(dāng)懸掛機(jī)動(dòng)車號(hào)牌,放置審驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志,并隨車攜帶機(jī)動(dòng)車行駛證。安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的電子標(biāo)識(shí)或者已申領(lǐng)相應(yīng)電子證明、憑證的,可以不放置審驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志。


依法應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀姆菣C(jī)動(dòng)車,經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門登記后,方可上道路通行。


第一百零九條 偽造、變?cè)鞕C(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證、駕駛證、電子標(biāo)識(shí)、審驗(yàn)合格標(biāo)志、保險(xiǎn)標(biāo)志的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門予以沒收,扣留該機(jī)動(dòng)車,處十五日以下拘留,并處二千元以上五千元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。


重點(diǎn)車輛監(jiān)管

第十三條 營運(yùn)載客汽車、校車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定安裝、使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置、具備監(jiān)控駕駛行為功能的裝置。道路運(yùn)輸企業(yè)、校車運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)車輛進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控,并將信息接入相關(guān)部門平臺(tái)。


第五十八條 ……駕駛危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、長(zhǎng)途客車、旅游包車或者校車,在二十四小時(shí)內(nèi)累計(jì)駕駛時(shí)間不得超過八小時(shí),日間連續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車不得超過四小時(shí),夜間連續(xù)駕駛機(jī)動(dòng)車不得超過二小時(shí),每周累計(jì)駕駛時(shí)間不得超過四十小時(shí)。


第一百二十二條 ……公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)定期將專業(yè)運(yùn)輸單位的營運(yùn)車輛道路交通安全違法行為通報(bào)交通運(yùn)輸部門。對(duì)六個(gè)月內(nèi)專業(yè)運(yùn)輸單位的營運(yùn)車輛車均道路交通安全違法行為超過十起的,由交通運(yùn)輸部門對(duì)專業(yè)運(yùn)輸單位處二萬元以上五萬元以下罰款。


第一百二十三條 違反本法第十三條的規(guī)定營運(yùn)載客汽車、校車、重型載貨汽車、半掛牽引車、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛未按規(guī)定安裝、使用具有行駛記錄功能和衛(wèi)星定位功能的裝置、具備監(jiān)控駕駛行為功能的裝置的,或者公交運(yùn)輸企業(yè)、道路運(yùn)輸企業(yè)、校車運(yùn)營單位未按規(guī)定建設(shè)、使用動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)的,由交通運(yùn)輸部門依法處罰。


自動(dòng)駕駛部分節(jié)選

第一百五十五條  具有自動(dòng)駕駛功能的汽車開展道路測(cè)試應(yīng)當(dāng)在封閉道路、場(chǎng)地內(nèi)測(cè)試合格,取得臨時(shí)行駛車號(hào)牌,并按規(guī)定在指定的時(shí)間、區(qū)域、路線進(jìn)行。經(jīng)測(cè)試合格的,依照相關(guān)法律規(guī)定準(zhǔn)予生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售,需要上道路通行的,應(yīng)當(dāng)申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車號(hào)牌。

具有自動(dòng)駕駛功能且具備人工直接操作模式的汽車開展道路測(cè)試或者上道路通行時(shí),應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)記錄行駛數(shù)據(jù);駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)處于車輛駕駛座位上,監(jiān)控車輛運(yùn)行狀態(tài)及周圍環(huán)境,隨時(shí)準(zhǔn)備接管車輛。發(fā)生道路交通安全違法行為或者交通事故的,應(yīng)當(dāng)依法確定駕駛?cè)?、自?dòng)駕駛系統(tǒng)開發(fā)單位的責(zé)任,并依照有關(guān)法律、法規(guī)確定損害賠償責(zé)任。構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

具有自動(dòng)駕駛功能但不具備人工直接操作模式的汽車上道路通行的,由國務(wù)院有關(guān)部門另行規(guī)定。

自動(dòng)駕駛功能應(yīng)當(dāng)經(jīng)具有相應(yīng)資質(zhì)的從事汽車相關(guān)業(yè)務(wù)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)合格。

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關(guān)于起草《道路交通安全法(修訂建議稿)》的說明
 
一、修改的必要性
2004年5月1日,《道路交通安全法》正式實(shí)施,在促進(jìn)交通安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)、提升廣大群眾的交通安全意識(shí)和文明素養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,特別是中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代,社會(huì)主要矛盾發(fā)生了歷史性變化,道路交通安全及管理出現(xiàn)了許多新情況,執(zhí)法實(shí)踐遇到了許多新問題,一些新出臺(tái)的法律法規(guī)作出了許多新規(guī)定,“放管服”改革推出了許多新制度新措施,對(duì)完善相關(guān)法律法規(guī)、依法治理道路交通提出了更高的要求。黨的十九大報(bào)告指出,推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治;全國人大常委會(huì)《道路交通安全法》執(zhí)法檢查報(bào)告以及全國人大代表、政協(xié)委員就修改《道路交通安全法》提出具體意見建議。此外,2018年國家機(jī)構(gòu)改革,涉及多個(gè)承擔(dān)道路交通安全源頭監(jiān)管的部門合并、職責(zé)調(diào)整,有必要作法律法規(guī)配套調(diào)整。

(一)回應(yīng)各界關(guān)注期待的需要。進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人民生活水平不斷提升,社會(huì)各界高度關(guān)注道路交通安全暢通。2015年11月,原國務(wù)院法制辦曾就《道路交通安全法(修改建議稿)》《道路交通安全法(補(bǔ)充建議稿)》向社會(huì)各界公開征求意見。社會(huì)各界針對(duì)車輛和駕駛?cè)斯芾?、交通事故處理等關(guān)系到人民群眾切身利益的內(nèi)容,以及健全交通安全管理體制、細(xì)化通行規(guī)則、完善法律責(zé)任等方面廣泛建言獻(xiàn)策,需要對(duì)《道路交通安全法》的有關(guān)條款進(jìn)行修改完善。

(二)執(zhí)法實(shí)踐的需要。《道路交通安全法》施行以來,移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人臉識(shí)別等新技術(shù)、新手段在公安交通管理執(zhí)法中的應(yīng)用越來越廣,公安機(jī)關(guān)交通管理部門執(zhí)法手段、執(zhí)法方式發(fā)生了很大變化,在機(jī)動(dòng)車登記、檢驗(yàn)、機(jī)動(dòng)車駕駛證申領(lǐng)和使用、交通事故和違法處理等方面,先后推出了一系列“放管服”改革便民措施,為保障改革措施于法有據(jù)、落地見效,需要對(duì)《道路交通安全法》的有關(guān)條款作出修訂。

(三)法律間相互銜接的需要。《道路交通安全法》實(shí)施以來,《刑法(修正案九)》《行政強(qiáng)制法》《民法典》等一系列法律頒布實(shí)施,《公路法》《大氣污染防治法》《行政處罰法》等多部法律相繼作出修訂,涉及到公安機(jī)關(guān)交通管理部門職責(zé)任務(wù),《道路交通安全法》需要作出相應(yīng)調(diào)整、補(bǔ)充和銜接。

二、修改的主要內(nèi)容
修改過程中,我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,從打造現(xiàn)代化道路交通治理格局、加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)嗽搭^監(jiān)管、改善便民服務(wù)、完善道路通行條件和通行規(guī)定、完善交通事故處理規(guī)定、科學(xué)配置法律責(zé)任六方面入手,共修改124條,其中修改84條、新增39條、刪除1條,修改后的《道路交通安全法(修訂建議稿)》共162條。重點(diǎn)對(duì)以下內(nèi)容作了修改:

(一)提升治理效能,打造現(xiàn)代化道路交通治理格局。增加“堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展”“綠色發(fā)展”“協(xié)同共治”的基本原則;明確政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;完善相關(guān)部門交通管理職責(zé)和各單位道路交通安全主體責(zé)任;完善政府及相關(guān)單位道路交通安全宣傳教育職責(zé);增加“提高信息化、現(xiàn)代化管理水平”的道路交通安全管理工作目標(biāo);建立道路交通安全聯(lián)合激勵(lì)懲戒制度;規(guī)范警務(wù)輔助人員管理,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度。

(二)堅(jiān)持安全第一,大力加強(qiáng)車輛和駕駛?cè)嗽搭^監(jiān)管。增加機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、進(jìn)口許可制度;完善機(jī)動(dòng)車登記制度;增加重點(diǎn)車輛動(dòng)態(tài)管理規(guī)定;增加非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,明確違規(guī)生產(chǎn)、銷售企業(yè)的法律責(zé)任,并鼓勵(lì)為電動(dòng)自行車及其駕乘人員購買保險(xiǎn);明確機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)出具虛假檢驗(yàn)結(jié)果的法律責(zé)任。

(三)堅(jiān)持以人民為中心,進(jìn)一步改善便民服務(wù)措施。推動(dòng)相關(guān)證明憑證電子化;縮短機(jī)動(dòng)車登記證書、號(hào)牌、行駛證審查、發(fā)放時(shí)間;明確由海關(guān)檢驗(yàn)合格的進(jìn)口機(jī)動(dòng)車上牌時(shí)免予安全技術(shù)檢驗(yàn);增加交通事故快處快賠的規(guī)定;擴(kuò)大道路交通事故社會(huì)救助基金的使用范圍;拓寬繳納交通違法罰款的渠道;明確具有自動(dòng)駕駛功能的汽車進(jìn)行道路測(cè)試和通行的相關(guān)要求,以及違法和事故責(zé)任分擔(dān)規(guī)定。

(四)保障道路安全有序暢通,進(jìn)一步完善道路通行條件和通行規(guī)定。完善道路、停車場(chǎng)和道路配套設(shè)施的建設(shè)要求,將 “四同時(shí)”制度上升為法律;明確機(jī)動(dòng)車變更車道或者借道通行的避讓規(guī)則;增加未成年人乘車安全要求,完善安全帶及安全頭盔使用規(guī)定;完善超載、載運(yùn)爆炸物品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品的規(guī)定。

(五)堅(jiān)持公平正義,進(jìn)一步完善交通事故處理規(guī)定。完善交通事故搶救和報(bào)警義務(wù)性規(guī)定,并明確劃定警戒區(qū)域的安全要求;擴(kuò)大了交通事故調(diào)查手段和調(diào)取證據(jù)的范圍;進(jìn)一步完善事故各方賠償責(zé)任規(guī)定,并根據(jù)《民法典》《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)司法解釋,增加生產(chǎn)、銷售車輛及其零配件、安全頭盔、安全座椅等與道路交通安全有關(guān)產(chǎn)品,建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理道路及交通設(shè)施的有關(guān)單位和個(gè)人的交通事故賠償責(zé)任規(guī)定;增加了交通事故人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解的相關(guān)規(guī)定。 

(六)科學(xué)配置法律責(zé)任,著力突出教育引導(dǎo)功能。堅(jiān)持教育為主、體現(xiàn)行政處罰“輕輕重重”的原則,對(duì)部分違法行為初犯、偶犯的,可以給予警告處罰,自愿參加交通安全公益活動(dòng)的,可以免除處罰;對(duì)屢教不改的違法行為人可以提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。加大對(duì)“毒駕”“代扣分”“分心駕駛”等違法行為的處罰力度;完善酒駕、醉駕處罰規(guī)定;增加了沒收違法所得、沒收非法財(cái)物的處罰種類。

此外,還明確了每年12月2日為“全國交通安全日”;完善了“機(jī)動(dòng)車”“非機(jī)動(dòng)車”“交通事故”“交通肇事逃逸”“廢棄機(jī)動(dòng)車”“上道路通行”的定義表述;將“消防車”調(diào)整為“消防救援車輛”;賦予了設(shè)區(qū)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)制定有軌電車管理辦法的權(quán)限;完善了境外機(jī)動(dòng)入境管理制度,明確香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)入境車輛可以由廣東、福建省根據(jù)實(shí)際制定具體管理規(guī)定。




來源:公安部

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